“最佳情景下，預(yù)計(jì)到2030年上海電力需求響應(yīng)（demand response，簡稱DR）的效益可達(dá)8.112億元，同期DR資源可實(shí)現(xiàn)250萬千瓦的負(fù)荷削減量，占當(dāng)年峰荷的4%?！?月28日，國際環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）在京發(fā)布《上海需求響應(yīng)市場潛力及效益評估》報告。英國牛津大學(xué)高級研究員大衛(wèi)·羅賓遜（David Robinson）在介紹報告時做出如上表述。

　　作為中國第一家實(shí)行電力需求響應(yīng)試點(diǎn)工作的城市，時隔一年，上海交出了首份答卷。

　　上海先行交一年卷

　　作為試點(diǎn)先行城市，上海在電力需求響應(yīng)探索上積累了一定經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)要求，在上海市經(jīng)信委的組織下，上海第一次電力需求響應(yīng)試點(diǎn)試驗(yàn)工作已于去年8月29日正式在國網(wǎng)上海市電力公司開展。

　　據(jù)悉,《上海需求響應(yīng)市場潛力及效益評估》報告主要選取了上海31家工業(yè)用戶和32家樓宇用戶作為樣本。通過基于“可避免成本”這一評估需求響應(yīng)效益的方法進(jìn)行評估。研究重點(diǎn)主要是預(yù)測到2030年直接空調(diào)負(fù)荷控制項(xiàng)目（針對居民和中小工商業(yè)用戶）以及可削減負(fù)荷項(xiàng)目（針對工商用戶）的需求響應(yīng)市場潛力。

　　值得關(guān)注的是，報告得出了兩項(xiàng)全新的評估結(jié)果。第一，工商業(yè)可削減負(fù)荷項(xiàng)目貢獻(xiàn)了預(yù)期需求響應(yīng)市場潛力的主要份額。據(jù)估計(jì)，約64～73% 的需求響應(yīng)市場潛力來自上海工商業(yè)的可削減負(fù)荷項(xiàng)目。特別是工業(yè)可削減項(xiàng)目，在不同情景下的主要年份中預(yù)計(jì)能夠貢獻(xiàn)需求響應(yīng)市場總潛力的43～ 59%。在“最佳表現(xiàn)”情景下，2030 年總計(jì)250萬千瓦的需求響應(yīng)市場潛力中，工業(yè)和商業(yè)用戶的可削減項(xiàng)目可以分別實(shí)現(xiàn)110萬千瓦和50萬千瓦的峰荷削減。

　　第二，直接空調(diào)負(fù)荷控制項(xiàng)目能夠?yàn)樾枨箜憫?yīng)市場潛力做出杰出貢獻(xiàn)。雖然針對中小型工商業(yè)用戶的空調(diào)直接負(fù)荷控制項(xiàng)目的貢獻(xiàn)很少，但是在不同情景下的主要年份中，針對居民空調(diào)的直接負(fù)荷控制項(xiàng)目可占預(yù)期需求響應(yīng)市場潛力的23～33%。在“最佳表現(xiàn)”情形下，2030 年針對居民空調(diào)的直接負(fù)荷控制項(xiàng)目可以減少80萬千瓦的峰荷。

　　規(guī)模推廣有待考驗(yàn)

　　然而，在上海的具體試點(diǎn)過程中，電力需求響應(yīng)仍然存在諸多問題。首先，電力系統(tǒng)管理當(dāng)中對經(jīng)濟(jì)效益這方面還不是特別強(qiáng)調(diào)。這不僅是中國的問題，在世界上很多國家也存在同樣的問題。如電力系統(tǒng)規(guī)劃方在考慮未來電力系統(tǒng)情況的時候，可能沒有一定的激勵，對需求響應(yīng)資源考慮不是特別充分。

　　中國在電力行業(yè)仍然缺少基于市場機(jī)制的電價信號。這包括發(fā)電容量、能源、輔助服務(wù)市場等價格信號。用戶現(xiàn)在對電價信號的接收度和反應(yīng)度也不是特別好?！叭绻麤]有這些信號，對需求響應(yīng)效益評估會比較困難?！?參與撰寫的政策研究分析師金亨美強(qiáng)調(diào)。

　　此外，當(dāng)前國內(nèi)開展的行政需求規(guī)劃措施和需求響應(yīng)之間存在一定的矛盾。如目前中國對電價行政規(guī)劃的成分還是比較重。

　　電力需求響應(yīng)核心的目標(biāo)是用戶能夠基于反映系統(tǒng)成本的電價信號，自愿地對價格信號或者經(jīng)濟(jì)激勵做出反應(yīng)，從而改變用電行為。在市場化的電力系統(tǒng)中，DR將作為一種靈活性資源，媲美發(fā)電側(cè)資源，發(fā)揮同等的調(diào)峰作用，同時具有更高的環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益。

　　“但是，我們應(yīng)當(dāng)看到中國電力市場尚未完全放開，DR的市場價值，包括用戶和其他參與方的應(yīng)得效益，很難估算?！睂τ贒R試點(diǎn)在全國的推廣，國家發(fā)改委能源研究所研究員、能源系統(tǒng)分析研究中心主任周伏秋仍持保留態(tài)度。

　　新電改帶來新契機(jī)

　　電力系統(tǒng)運(yùn)行方面的差異對需求響應(yīng)在中國的發(fā)展設(shè)置了障礙，但如火如荼的新電改卻為需求響應(yīng)今后的發(fā)展提供了機(jī)會。有專家認(rèn)為，中國近來有關(guān)電力體制改革的政策舉措能夠在中長期支持需求響應(yīng)的發(fā)展。

　　今年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布電力體制改革配套文件，要求四個電力需求側(cè)管理試點(diǎn)城市北京、唐山、蘇州和佛山借鑒上海DR試點(diǎn)的實(shí)踐和國際經(jīng)驗(yàn)，組織實(shí)施DR，完善電力應(yīng)急機(jī)制。

　　可以看到，國務(wù)院不僅明確了需求響應(yīng)和其他需求側(cè)資源在確保電力供需平衡上的重要作用，而且重點(diǎn)提出了深化電價改革以及引入市場機(jī)制的目標(biāo)。此外，有序地縮減行政需求規(guī)劃以及鼓勵用戶與電力公司簽訂可中斷負(fù)荷合同也是政策鼓勵的方向。從本質(zhì)上來說，這些舉措應(yīng)該能夠?yàn)樾枨箜憫?yīng)的發(fā)展提供更加有利的環(huán)境。

　　基于中國現(xiàn)有的電力體制，“分階段”的方式發(fā)展需求響應(yīng)市場應(yīng)該更加適合。在最初的階段，需求響應(yīng)項(xiàng)目可以考慮比較簡單的設(shè)計(jì)，也可通過試點(diǎn)形式，增強(qiáng)用戶對市場化機(jī)制需求響應(yīng)的興趣和認(rèn)識。從“用戶旅程”的角度來看，這種方式的價值在于更好地促進(jìn)用戶興趣和學(xué)習(xí)。另外,電力公司和負(fù)荷集成商也扮演了重要角色。

　　能源基金會電力項(xiàng)目主任王萬興還建議，在政策的層面上，應(yīng)進(jìn)一步把握新電改這一契機(jī)，讓用戶逐漸熟悉電價的市場特性，通過推廣分時電價或尖峰電價來增加用戶在高電價時段參與需求響應(yīng)的效益。對于監(jiān)管者和電力公司而言，也可通過進(jìn)一步提升系統(tǒng)成本核算和更細(xì)致地定義系統(tǒng)服務(wù)，從而更好地支持對需求響應(yīng)系統(tǒng)價值的估算。

　　小資料：他山之石

　　國際上的電力需求響應(yīng)市場潛力巨大。在美國和歐洲，技術(shù)和政策上的發(fā)展降低了實(shí)施需求響應(yīng)的門檻，也讓決策者認(rèn)識到需求響應(yīng)的重要性。

　　在美國，電力需求響應(yīng)的歷史可追溯到1970年，當(dāng)時受監(jiān)管的電力公司為應(yīng)對不斷上升的夏季用電高峰，提出了需求阿響應(yīng)項(xiàng)目。在電力行業(yè)重組后，2000～ 2001年發(fā)生的電力能源危機(jī)和電力價格急劇上漲等一些問題，促使政策制定者和監(jiān)管者重新評估需求響應(yīng)在電力批發(fā)市場有效運(yùn)作中的價值。

　　在歐洲，雖然政策一直側(cè)重于提升能源效率，但是各類新趨勢，如電力高峰負(fù)荷的增長、對可再生能源發(fā)展的遠(yuǎn)大目標(biāo)、智能電表和其他支持技術(shù)成本降低以及“主動”需求側(cè)所具備的潛力，提高了需求響應(yīng)在歐盟能源政策中的重要性。

　　以英國為例，電力系統(tǒng)高峰用電時期在冬季。根據(jù)2012年《非居民部門的需求側(cè)響應(yīng)》預(yù)測，非居民建筑的需求響應(yīng)潛力為120～450萬千瓦（或系統(tǒng)峰荷的3～ 8%）。此外，據(jù)“英國電力需求項(xiàng)目”指出，2012年1800萬千瓦負(fù)荷（系統(tǒng)峰荷的34%）在技術(shù)層面上可視為適于提供需求響應(yīng)。這一潛力將在2025年增長至2500～3200萬千瓦（預(yù)計(jì)系統(tǒng)峰荷的37～ 55%）。

　　盡管上述驅(qū)動需求響應(yīng)發(fā)展的因素及其潛在的效益與中國相關(guān)，有專家認(rèn)為，經(jīng)合組織國家的經(jīng)驗(yàn)也許不能被直接借鑒，這在本質(zhì)上是因?yàn)橹袊娏ο到y(tǒng)與經(jīng)合組織國家電力系統(tǒng)的發(fā)展十分不同。這種不同凸顯了根據(jù)中國特定監(jiān)管政策環(huán)境設(shè)計(jì)需求響應(yīng)項(xiàng)目的必要性，同時也必須對管理電力系統(tǒng)運(yùn)作的實(shí)踐方法和制度框架作出改變。

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